也谈药品经营环节销售行为的认定
6月22日，《我国医药报》3版“依案说法”栏目刊发了一篇题为《如何认定药品经营环节的销售行为》的文章。文章大意是：某药店购进某中药饮片***克，抽检不合格，其中抽检用药200克，剩余50克不合格中药饮片未实际销售，作者即认为该药店不存在销售劣药的违法行为，不能按销售劣药给予当事人行政处罚。笔者不认同上述观点，主要理由有以下几点。
首先，《药品管理法》的立法目的是“加强药品管理，保证药品质量，保障公众用药安全和合法权益，保护和促进公众健康”。药品监管的理念是覆盖药品研制、生产、经营、使用各环节，保证药品全生命周期质量合格、有效，维护公众健康。因此，监管部门在经营环节若发现不合格药品，应及时进行立案查处。《药品管理法》规定，“禁止生产（包括配制）、销售、使用假药、劣药”，并对企业销售假药、劣药行为规定了严厉的处罚措施。对于上文提到的经营企业购进的药品抽检结果为劣药但还未销售，是否可以认定企业存在销售劣药行为，解答此问题需要深刻理解药品销售的概念。药品销售不要求必须有售出的结果，只要将药品摆放在柜台的合格品区就可视为在销售。《药品管理法》第五十六条规定：“药品经营企业购进药品，应当建立并执行进货检查验收制度，验明药品合格证明和其他标识；不符合规定要求的，不得购进和销售。”也就是说，企业不应该购进不合格药品。药品监管要坚持风险管理、全程管控的原则。药品经营企业将不合格药品摆放在柜台，已经对公众健康造成了潜在威胁，需要对其进行行政干预，因此这种行为应该受到行政处罚。
其次，一部法律不能只看其中某一条款，要用体系解释的方法来理解某一概念。《药品管理法》第一百一十五条规定：“未取得药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产、销售药品的，责令关闭，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出和未售出的药品）货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算。”该条款即通常所说的对无证生产、经营行为的处罚，但该法条表述使用的是“生产、销售药品”，没有使用“经营药品”的说法。因此，可以说罚则中的“销售药品”概念上等同于“经营药品”。另本条款在规定没收销售的药品货值金额时，明确指出生产、销售药品“包括已售出和未售出的药品”，可见未售出的药品也视为销售。因此，禁止销售劣药的含义等同于禁止经营劣药，不需要考虑是否实际有售出结果。
第三，文中提到了1996年《***药政管理局关于“销售”药品解释的批复》（以下简称《批复》），这可以看作是从历史解释的角度对概念进行理解。《批复》明确指出，药品一经进入商品流通渠道，就构成销售行为，该规定适用于所有药品生产企业、药品经营企业和个人在药品流通环节中的交易、寄存、代销等行为。《批复》的规定与现有法规文件、国家政策、监管理念的要求是一致的，即对药品要实施最严格的监管，必须对销售假劣药行为严厉打击，消除潜在威胁。《药品管理法》第五十三条第一款规定：“从事药品经营活动，应当遵守药品经营质量管理规范，建立健全药品经营质量管理体系，保证药品经营全过程持续符合法定要求。”《药品经营质量管理规范》对**与零售企业均有验收要求——企业应当按照规定的程序和要求对到货药品逐批进行收货、验收，防止不合格药品入库。
第四，文中认为《药品管理法》第九十八条及第一百一十七条作出的禁止性规定及罚则，主要针对的是药品经营环节中的“销售行为”，而不包含储存等其他经营行为，这种观点是不准确的。《药品管理法》第一百二十条规定：“知道或者应当知道属于假药、劣药或者本法第一百二十四条第一款第一项至第五项规定的药品，而为其提供储存、运输等便利条件的，没收全部储存、运输收入，并处违法收入一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，并处违法收入五倍以上十五倍以下的罚款；违法收入不足五万元的，按五万元计算。”该条款明确对为他人提供假劣药储存、运输等便利条件者进行处罚。那么，对经营者自己储存、运输假劣药行为不进行处罚吗？显然不是。笔者认为，《药品管理法》中的“经营行为”属于广义的销售行为，还包含经营者的药品储存、运输等行为。因此，对于经营者储存、运输假劣药行为的罚则没有必要再作单独规定。
第五，抽样药品也应视为在销售药品，因此文中认为涉案药店不存在销售劣药行为的观点是不正确的。《药品管理法》修订前，抽取样品由被抽样单位免费提供，所以在处罚时被抽样药品不计算违法所得但计入货值金额；《药品管理法》修订后，药品监管部门对药品质量进行抽查检验，抽样应当购买样品，在计算违法所得与货值金额时都要包括样品货值金额。文中对于药品被抽样时间是在2019年版《药品管理法》实施前还是实施后未作明确交代，但并不妨碍对涉案药店销售劣药事实的认定。如果按照原文观点，不按销售劣药对涉案药店进行定性处罚，执法机关难以找到没收药品的依据，可能导致不合格药品再次流入市场，给公众健康及安全带来隐患。因此，笔者认为，原文作者观点有失偏颇，不符合药品监管的理念。
此外，横向比较法律法规对食品、医疗器械等与人体健康和生命安全相关的产品是如何规定的，也可以更好地理解该问题。《食品安全法》《医疗器械监督管理条例》对经营环节不合格产品的罚则都使用“经营”一词，即对经营任一环节出现不合格产品都可处罚，而药品的监管只应更严于食品与医疗器械，因此对于药品监管中的销售概念不应局限于销售环节，应理解为药品经营全过程。
综上所述，对于药品经营环节销售行为的认定，不要机械地将其理解为有售出行为。《药品管理法》中禁止销售假劣药品，“销售”一词应理解为药品经营的全过程，包括购进、储存、运输和销售各环节。换言之，在药品经营企业库房的合格品区、货架，经营场所的柜台内，只要发现不合格药品，无论是否有售出，都可以认定为销售不合格药品。只有这样，才符合《药品管理法》的风险管理、全程管控的原则，才符合对药品实施最严格监管的要求，才能最大程度保障公众用药安全和合法权益。（于志深 作者单位：黑龙江省哈尔滨市市场监管综合执法支队）
一 公司基本情况速览总股本：1.879亿 总发行量 :4690万 发行**：10.69元 募资总额：5.01亿发行市盈率:20.42倍 行业市盈率:19.12倍所属行业：燃气生产和供应 所属区域：陕西
美能能源（001299）12月6日主力资金净买入1125.28万元
截至2022年12月6日收盘，美能能源(001299)报收于27.53元，上涨2.92%，换手率39.8%，成交量18.67万手，成交额5.05亿元。12月6日的资金流向数据方面，主力资金净流入112
截至2022年11月8日收盘，美能能源(001299)报收于22.69元，上涨3.18%，换手率71.38%，成交量33.48万手，成交额7.75亿元。资金流向数据方面，11月8日主力资金净流出399
专访美能能源董事长晏立群：紧随绿色低碳能源**大潮 捕捉清洁能源发展新商机
90年代初，****前沿的深圳还处在草莽创业的时期，那时候，深圳吸引了一批又一批来自全国各地的年轻人，晏立群就是其中之一。从外出闯荡到回乡扎根，从推销液化气灶具到推广应用天然气，从“打工人”到创业者，
美能能源(001299)7月20日股东户数2万户，较上期减少6.82%
近日美能能源披露，截至2023年7月20日公司股东户数为2.0万户，较7月10日减少1465.0户，减幅为6.82%。户均持股数量由上期的8731.0股增加至9370.0股，户均持股市值为15.18万
美能能源2023年3月22日在深交所互动易中披露，截至2023年3月20日公司股东户数为2.27万户，较上期（2023年2月10日）减少3573户，减幅为13.59%。美能能源股东户数低于行业平均水平
美能能源7月24日在交易所互动平台中披露，截至7月20日公司股东户数为20020户，较上期（7月10日）减少1465户，环比降幅为6.82%。证券时报•数据宝统计，截至发稿，美能能源收盘价为16.20
记者 | 陈慧东编辑 | 10月31日上市首日，美能能源（001299.SZ）高开后一路上涨，两次触及涨停**，于10时01分许封上涨停板。截至收盘，该股股价上涨43.97%，报15.39元/股，成交
美能能源2023年7月18日在深交所互动易中披露，截至2023年7月10日公司股东户数为2.15万户，较上期（2023年6月30日）增加59户，增幅为0.28%。美能能源股东户数低于行业平均水平。根据
多主力现身**榜，美能能源换手率达67.90%（11-24）
深交所2022年11月24日交易***息显示，美能能源因属于当日换手率达到20%的证券而登上**榜。美能能源当收22.57元，涨跌幅为-1.53%，换手率67.90%，振幅10.43%，成交额7.
多主力现身**榜，美能能源换手率达47.30%（11-23）
深交所2022年11月23日交易***息显示，美能能源因属于当日换手率达到20%的证券而登上**榜。美能能源当收22.92元，涨跌幅为9.98%，换手率47.30%，振幅12.57%，成交额4.9
11月30日美能能源（001299）**榜数据：机构净买入6.49万元
沪深交易所2022年11月30日公布的交易***息显示，美能能源（001299）因日换手率达到20%的前5只证券登上**榜。此次是近5个交易日内第5次上榜。截至2022年11月30日收盘，美能能源(0
美能能源将开启申购：上半年增收不增利，预计上市时市值20亿元
10月17日，陕西美能清洁能源集团股份有限公司（下称“美能能源”，SZ:001299）披露发行公告，并将于2022年10月18日开启申购。本次上市，美能能源的发行价为10.69元/股，发行市盈率20.
美能能源（001299）11月15日主力资金净卖出2095.05万元
截至2022年11月15日收盘，美能能源(001299)报收于20.1元，下跌1.03%，换手率21.43%，成交量10.05万手，成交额2.01亿元。11月15日的资金流向数据方面，主力资金净流出2
深交所2022年10月31日交易***息显示，美能能源因属于无**涨跌幅**的证券而登上**榜。美能能源当收15.39元，涨跌幅为43.97%，换手率7.15%，振幅23.95%，成交额5142.
陕西又一城燃公司IPO过会，美能能源“内生式增长”成效几何？
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 苗诗雨 陆肖肖 北京报道继陕天然气（002267.SZ）后，陕西第二家区域性城燃公司即将于近日上市发售。天然气资源和油气资源丰富的陕西地区，
加码新能源领域投资 美能能源拟投建集团总部暨西安智慧能源研究院
本报记者 殷高峰11月14日，美能能源发布公告称，公司与西安高新区管委会拟签订《美能能源总部暨西安智慧能源研究院建设项目协议书》，公司计划在西安高新区上市企业园建设美能能源总部暨西安智慧能源研究院，总
多主力现身**榜，美能能源换手率达55.10%（11-25）
深交所2022年11月25日交易***息显示，美能能源因属于连续三个交易日内收盘**涨幅偏离值累计20%、当日换手率达到20%的证券而登上**榜。美能能源当收24.83元，涨跌幅为10.01%，换
多主力现身**榜，美能能源换手率达32.22%（05-29）
深交所2023年5月29日交易***息显示，美能能源因属于当日换手率达到20%的证券而登上**榜。美能能源当收18.72元，涨跌幅为3.43%，换手率32.22%，振幅12.43%，成交额2.73
11月7日美能能源（001299）**榜数据：机构净卖出1216.39万元
沪深交易所2022年11月7日公布的交易***息显示，美能能源（001299）因日换手率达到20%的前5只证券登上**榜。此次是近5个交易日内第3次上榜。截至2022年11月7日收盘，美能能源(001
