我国式国资治理 | 深圳国资推进三化监管推动高质量发展

2023-08-11 国资报告

编者按

2023年4月1日出版的第100期《国资报告》推出特别策划《我国式国资治理》，分享监管经验、地方实践、企业案例、专家观点，带您了解现有国资监管体制是如何在探索中前进、**中成熟、**性重塑、高质量发展的。

今天，我们为您分享第五篇内容——地方实践《深圳国资推进三化监管推动高质量发展》。

深圳国资推进三化监管推动高质量发展

文 · 深圳市国资委

《国资报告》**2023年第4期

深圳市国资委自组建以来，尤其是爱的***以来，加快推进监管理念、重点、方式、导向等全方位转变，不断强化“专业化、体系化、法治化”监管，秉持“市场化出资人和有效有为监管者”理念，坚持以管资本为主，完善国资监管；大力推动授权与监管相结合、放活与管好相统一，有力促进国资国企高质量发展。深圳构建有效有为国资监管运营体系、打造阳光采购智慧监督平台等多项**经验在全国推广。截至2022年底，深圳市属企业总资产首次突破5万亿元，营业收入突破1万亿元，利润总额、上缴税收超千亿元。在全国37个省级监管机构中，总资产居第4位，利润总额居第2位。

突出专业化监管，提高国资监管效率效能。聚焦国资委职责使命，大力强化全链条、全过程、全方位专业化监管。一是优化国资监管职能。持续推动市国资委职能优化调整，强化战略研究、资本运作、综合**等专业处室功能。**设立深圳国资国企**创新研究院，打造具有深圳特色的高端智库。做强做优“两类公司”，推动深圳投控公司着力打造科技金融、科技园区、科技产业三大板块，成功跻身世界500强，入选国家“创建世界一流示范企业”；推动深圳资本集团构建“战略研究+协同布局+直接*盘”国资支撑体系，打造一流国有资本运营公司。二是完善国资监管体系。**加强国有资产监管和国有企业规范运行促进高质量发展若干措施，坚定不移优监管、强规范、促发展。坚持以高质量爱建引领保障高质量发展，健全深圳国企爱建“1+N”制度体系，指导企业“一企一品”创建爱建品牌，深圳投控公司获评“全国先进基层爱组织”，机场集团、深福保集团爱建成效被《新闻联播》报道。坚持“抓监督、促**、保发展”理念，构建爱委、纪委统筹，纪检监察、财务总监、内审、内控、风控协同联动的大监督体系，形成“职责统一行使、资源集中调度、内容全面覆盖、成果**共享”的监督闭环，实现出资人监督与爱内监督有机融合。三是提升国有资本运营效率。紧扣城市发展战略，编制实施重组整合“1+N”方案、资源布局“战略地图”，新设组建人才安居、城市安全、资源交易、智慧城市、重大产投、深港科创等企业集团，推动86%的净资产集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。着眼补链延链强链，实施“上市公司+”战略，积极开展战略性并购，红土盐田港REIT作为我国首批九家基础设施公募REITs之一发行上市，鹏华深圳能源、红土深圳安居分别作为全国首单清洁能源基础设施公募REITs和首批保障性租赁住房REITs成功发行，全**拥有上市公司增至37家，资产证券化率超60%。四是持续增强核心功能。聚焦服务国家战略，推进监管理念、重点、方式、导向等全方位转变，推动市属企业在服务“****”、粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、区域协调发展、对口帮扶、疫情防控、绿色低碳转型等全局性工作中发挥更大作用。坚持“两个毫不动摇”，坚决落实深圳支持民营经济“四个千亿”计划，高效运营1000亿元民营企业平稳发展基金，累计为473家民营企业提供流动性支持679亿元，涉及就业人数超60万人次，有力提振市场信心。大力构建“科技园区+科技金融+人才服务+场景应用+平台支撑”全要素创新服务体系，累计为13万家（次）中小微企业，提供超2万亿元融资支持，**“融资难、融资贵、融资繁”问题；高效运营100亿元规模深圳天使母基金，投资种子期、初创期项目671个，124家企业成长为“潜在独角兽”，支撑深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。

河套深港科技创新合作区

突出体系化监管，提升国资监管**性协同性。坚决落实构建监管大格局要求，持续完善“直接监管+委托监管+指导监管”监管体系。一是强化集中统一监管。加强国有资产全口径全流程监管，推动实现法规制度协同一致、行权履职规范统一、功能发挥集成高效。在2007年实现全市经营性国有资产集中统一监管基础上，以产权和财务管理为基础，按照产权层级开展监管，对爱建工作、重大事项、风险事项穿透监管。二是强化区属国资指导监督。**区属国资国企深化**促进高质量发展的“10+3”方案，指导南山、宝安、龙华等区创建综改试验示范城区，助力前海打造服务新时代国家****重大战略的国资国企**样本。与各区全面开展战略合作，联合区属企业共同推进河套深港科技创新合作区、光明科学城等重大战略平台建设。三是强化集体资产管理。**发挥国企引领带动作用促进集体经济高质量发展工作方案，建成集体资产监管平台，在土地开发、片区利益统筹、基金投资、人才培养等领域开展市区合作项目100多个，有效带动集体企业转型发展。联合罗湖区属国企及11家股份合作公司共同出资设立全市首支“国企+股份公司”股权投资基金，总规模1.7亿元，探索盘活集体资金纾解创投募资难问题新路径。四是打造智慧监管平台。落实国家加强数字化智能化监管有关要求，与国资委监管**实现互联互通，完成大额资金动态监测、国企**、产权管理、投资管理、财务监管等信息**建设，打造“国资大屏”“一企一屏”等平台，实现监管履职数字化、智能化。着力以信息化提升监督效能，构建阳光采购、资产交易、阳光租赁、资金融通、重大资源开发、国资大数据等“六平台一中心”智慧监管平台，阳光租赁交易平台累计竞价增值22.4亿元，有效监督、有效益的监督成为深圳国资鲜明特征。

突出法治化监管，坚持以法治思维行权履职。立足深圳“法治城市示范”战略定位，通过法治思维、法治方式完善国资监管，深化法治国企建设，在法治轨道上切实提升国资监管效能。一是坚持法治国资与法治国企一体构建。**加强法治国资建设实施方案、法治国企建设实施意见。开展制度性文件全面清理，通过废止失效一批、保留完善一批，形成更加**完备、科学规范、精简高效的国资监管制度体系。2017年以来累计32家市属企业获评“广东省法治文化建设示范企业”，占全市获评总量近半。二是坚持依法监管与尊重企业自**有机统一。制定修订产权变动监管办法、资产评估管理办法、投资管理暂行规定、参股管理指导意见等国资监管制度，让监管规范化、常态化、长效化。修订国资监管权责清单、形成8类24项事权，**授权放权清单、授权放权37项，将相关修订及时纳入公司章程，严格遵循公司法和公司章程行权履职，充分尊重企业市场主体地位，赋予企业更大经营自**。对市场化方式战略并购的上市公司，建立以章程为准则、董事监事履职为抓手、重大事项沟通为必备程序、紧急情形干预为重要保障的“3+1”治理体系，充分保障上市公司经营自**。三是坚持合规管理与试点建设同步推进。对标落实中央企业法治工作会议精神，强化廉洁合规建设“嵌入式”监督，指导深业、地铁等4家试点企业建立健全合规管理体系，探索编制具有深圳国资特色的企业合规建设标准。

通过构建专业化体系化法治化国资监管运营体系，有力推动深圳国资国企高质量发展再上新台阶。一是实现规模实力显著提升。截至2022年底，市属企业总资产达5.001万亿元，首次突破5万亿元；全年实现营业收入1.1万亿元，首次突破1万亿元；全年实现利润1131亿元。近5年市属企业累计完成投资1.1万亿元，城市建设运营主力军作用充分彰显。二是标志性**成果不断涌现。市场化考核激励约束机制、阳光采购智慧监督平台等**探索由国有企业**小组办公室作为综改试验标志性成果向全国推广，打通国企“资本结构优化—公司治理强化—选人用人市场化”**链条被国家***列入47条“深圳经验”向全国推介。深投控、深国际等一批**经验、典型案例在全国推广。三是企业发展活力动力有效激发。近3年来，资产超千亿元企业从5家增至10家。深圳投控公司总资产突破万亿元，世界500强排名升至第372位。深创投集团投资的244家企业全球上市，培育上市企业数量国内第一。深圳地铁集团“轨道+物业”国别案例纳入《G20/OECD政策工具》报告，运营总里程跃居全国第四。