租售同权更进一步？户籍与房产“脱钩”，已经有两城作为试点城市
8月31日，住建部召开了“努力实现全体人民住有所居”为主题的会议，住建部部长王蒙徽表示：2020年，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，城市建成区面积达6.1万平方公里。城市建设取得历史性成就，创造了世界城市发展史上的奇迹。回想2000年的时候，我国城镇化率仅为36%，根据***的估测，我国城镇化率超过70%至少需要50年的时间，但事实上仅过了20年我国就实现了城镇化率接近64%的水平，完成了许多发达国家40年才能做到的事情，因此称之为“奇迹”完全不为过。
数据显示，我国城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%-2%。城镇化率之所以发展得如此迅速，自然少不了一系列政策措施的推动，比如2008年开启的“棚改”政策，改善了城镇居民的居住环境，帮助1亿多居民“出棚进楼”。再比如2013年进行的土地“确权”登记工作，确保了农村土地资源不被浪费，让进城的农民工也能够将闲置的土地经过确权后租出去，带来一笔额外的收益。但与此同时，一些城镇化建设过程中出现的问题我们也不能忽视：
首先是城镇化的区域差异较为明显，从具体区域来看，东北地区与东部地区要好于中部地区与西部地区。其次，城乡二元结构明显，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同的资源配置体系，以及城乡户籍壁垒基础上的其他问题。第三，“人户分离”现象明显，尽管2020年我国城镇化率已经达到63.89%，但户籍人口城镇化率仅为45.4%，流动人口数量达到了3.76亿，“人户分离”人口更是高达4.9亿人，同比2010年增长了88.52%，相当于近5亿人是“漂泊”在城市当中的。
究其原因，主要有三个方面：1、城乡差距扩大表现在城乡居民的收入差距上，数据显示，1983年城乡收入之比为1.82，之后就不算扩大，2003年已经达到了3.23，考虑到城市中各种福利补贴与农村农民收入中包括生产经营支出等因素，实际收入差距可能要达到6.0以上。2、现存户籍制度与卫生医疗、入学教育、住房等公共服务与户籍地进行**，导致居住或就业地与户籍地的分离。3、热点城市房价上涨过快，导致流入城市的人口买房压力过大，房价上涨过快也带动了租房成本的增加。
对于上述这些问题，一些具有代表性的专家也发表了自己的建议，比如财信证券首席经济学家伍超明提出了三点建议：第一，户籍制度**仍需进一步深化，放**宽除个别超大城市外的城市落户**。第二，应加大社会公共服务在财政支出中的比重，促进城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩。第三，财政应继续加大结构性支出力度，增加对社会公共服务领域的支出，使社会公共资源更趋均等化。我国城市治理研究院研究员陆铭也直言不讳表示：“一方面要去推进教育资源总量增加，一方面也逐渐实施租售同权，不能因为存在阻力就不去推进”。
对于上述这些问题，国家自然也早就注意到了，和文章开头说的一样，正**一系列新规新措施来解决这些问题，推动城镇化进一步发展，解决群众住房需求与户籍问题，进而真正实现“住有所居”：
首先来看高房价问题：对于这个问题，自然不必多说，目前的楼市情况大家都有目共睹，过去房价大涨的趋势早已停止，取而代之的是房价涨幅的不断收缩与周期性的涨跌浮动。金融层面实施调控后，炒房客炒作为主的二手房市场遇冷，绝大多数热点城市成交量出现明显下滑。土地方面，有分析称，截至目前已完成第二轮集中供地的8个城市，合计超过100宗地或直接流拍，占全部供地总数的比例超过30%。房企方面更是在“三道红线”与库存的压力下，开始降价打折**房源。
其次是租房方面，当前租售并举的时代正在来临，房地产大佬王石也曾建议年轻人不用着急买房，租赁市场发展火热，租房也是一个非常不错的选择。自2017年开始，国家就在不断**各种措施来推动租赁市场的发展，比如将4个一线城市以及12个热点二线城市列为租赁市场发展的重点城市。今年7月2日，《关于加快发展保障性租赁住房的意见》明确：从土地、资金、金融、税收支持以及优化行政审批等6大方面全方位支持保障性租赁住房的发展。在上文提到的会议上，住建部长也明确表示了：“十四五”期间，我们将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，努力实现全体人民住有所居。
与此同时，许多人都在关注“租售同权”能否全面实施。何谓租售同权？简单来说就是实现租房与买房居民享受同等待遇，包括城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务方面。2017年，广州市率先推出相关措施，新规明确规定“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权”。此举也赢得大家的一致好评。去年12月高层召开的重要经济会议上，也提出了“解决好大城市住房突出问题”，并明确提出了住房租售同权。不仅如此，租售同权还被写入了“十四五”规划中：要逐步落实租、购住房在公共服务上享有同等权利。由此可见，未来5年内，“租售同权”有望得到实质性进展。
最后来看看对应户籍问题的相关措施。今年1月，北京市发布《关于设立“公共户”的工作意见（意见征求稿）》，新规于6月1日正式生效：为有效解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，近期，北京市**局**了“公共户”落户政策，《北京市**局户籍***设立公共户工作规定（试行）》于2021年6月1日起执行。具体来看，共有6类人可以落户：
1、因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房；2、因**后户口须迁出；3、因离职户口须从原单位集体户迁出；4、因房屋交易所有权变更或者公有住房承租权变更，现房屋权利人申请将原户内人员迁出；5、新生儿亲生父母一方户口在本市“公共户”内，且新生儿无法在本市其他地址申报出生登记的，可在其亲生父母户口所在“公共户”内申报出生登记；6、其他特殊原因在本市无法办理户口市内迁移的。
显然，公共户能够解决一系列“现实”的问题，比如无房员工离职后是否要退出集体户口？买了房子但是原户主不愿意迁出户口该如何处理？在当地没有房子并且父母属于集体户，新生儿如何落户？新规生效后，这些问题都能解决，举个很简单的例子：由于小孩急着上学，于是小李在学校旁边入手了一套房子，而原房东则在其他地方入手了新房，但由于新房还未完工，因此不肯迁出户口，但又不愿意退款，该怎么办？这个时候公共户就能够派上用场了，户口没有地方迁，小李的情况符合要求，可以迁到公共户里。
除了北京以外，上海也发布了类似的新规，2018年7月，上海发布了一个《常住人口管理规定》，其中也明确提到：只需实有人口**中有登记信息，即可办理社区公共户。为何北京上海的“公共户”如此受关注呢？答案很简单，如果连全国落户难度最高的北京与上海都能够解决落户问题的话，那么其他城市自然也能够解决相应问题。而一旦落户问题能够顺利解决，对于漂泊在城市中的5亿人口更是意义重大，能够顺利在城市中“扎根”。
一方面是购房租房市场的不断完善发展，另一方面是户籍与房产的脱钩，当前城镇化已经棋至中盘，更是需要大力推动发展的时刻，相信随着这一系列利国利民的措施推进下，未来城乡二元结构能够得到改善，“城乡壁垒”也会消除，而漂泊在城市中的人口更能够实现住有所居。
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