浪潮软件张峰谈政府数字化转型：很多基层政府部门仍处于电子化阶段
每经记者：刘玲 每经编辑：陈俊杰
2020年，新冠疫情突袭，加速了千行百业的数字化进程，而政企单位的数字化转型，尤其是基层政府部门的数字化转型迫在眉睫。
“很多基层还是手工作业为主，比如在疫情期间，居委会采集居民的个人和健康信息，很多都是用Excel，在群里填报然后到处转发，采集的信息满天飞。”浪潮软件副总经理张峰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“这是一个很明显的问题，问题的本质就是缺乏电子化。”
在张峰看来，我国政府数字化的发展可以分为四个阶段，即电子化、网络化、数据化和智能化。目前，很多基层政府仍处于电子化阶段，要实现数字化转型需要从业务协同到数据协同，业务、数据、技术三者相互融合。
政府数字化转型的困境
疫情期间居民信息采集实际上是基层政府数字化转型的一个缩影。张峰告诉记者，从全国来讲，像深圳、上海等经济发达的城市，政府数字化已经到达数据化阶段，正迈向智能化。其他大部分城市正处于电子化、网络化的阶段，而农村、城镇的基层政府则还处于电子化阶段。
“基层政府缺乏电子化，即缺乏工具，他们的数字化转型要从手工作业转变为使用工具来搜集数据。工具不是微信，而是一套基层政府适用的数字化**。”张峰说，“有了**之后，基层政府才能够更有效率、更安全地搜集数据，才能根据数据进行分析做出决策，提出更新的管理和服务模式。”
虽然国家和各级政府一直不断**新政策，加速推动以区域、基层为核心的各项数字化转型工作。但是，政府数字化转型并不容易，面临着部门机构业务、人员、机构调整定位等问题。
张峰表示，政府数字化转型的困境主要在于两个方面。第一，条块未形成一体化。垂直化的政府部门若想实现横向与纵向开展工作，就需要打破各部门之间的**平行孤岛，连接成网状协作的互联互通**，形成条块结合“一体化”。
第二，业务、数据和技术三者还处于割裂状态。“许多部门对业务的理解还停留在浅层次，对数据认知不足，无法驾驭善用数据。数字政府的建设需要业务和数据的双轮驱动，明确政务数据资源的属性，从业务协同到数据协同，业务、数据、技术三者融合。”
浪潮软件数字政府事业部副总经理孔庆坚向《每日经济新闻》记者举了一个例子，政府数字化就像衣物收纳，技术部门可以提供功能丰富、质量上乘的衣柜，但是他们并不了解具体家庭的日常生活需求，而这些需求就是“业务”，也就是说“业务”和“技术”是割裂的。因此，这时候就需要一个收纳师，通过了解他们的日常生活，获取“数据”，从而定制符合业主家的收纳方案，以实现业务、数据、技术的融合。
关键在于“转型”，而不是“数字化”
在千行百业数字化转型的浪潮下，我国各地区、各部门也在一直探索推进数字化转型。例如北京的“营商环境优化”、上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、浙江“政府数字化转型”、安徽“皖事通办”、广东“数字政府**”等。
《2020***电子政务调查报告》显示，截至2019年底，全国已经有十个省级地方政府**了数字政府建设的规划或指导意见，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数，我国的排名从2012年的第62位提升至第9位。
随着科技的不断发展，上网门槛的持续降低以及上网场景的日益丰富，我国政府数字化水平快速发展。在张峰看来，我国目前的技术已经发展非常成熟，对于政府数字化转型，其重点应该是“转型”，而不是“数字化”。
“目前来说，我国政府的数字化在技术上已经没有难点了，重点是体制机制的**。”张峰表示，“例如**局上面有**厅，**厅上面有**部，这是‘条’，但同时**局也要听市政府的指令，这便是‘块’。所以需要把条块有机整合，把业务梳理清楚再进行数字化，目前我国也在不断加大条块合作。”
在张峰看来，政府的数字化水平与经济发展水平和意识水平密切相关。“在一二线等经济发达的城市，人们对政务服务的数字化要求较高，政府也就会不断寻求现金的工具提升自己的管理服务水平。而基层，特别是农村的诉求较低，数字化的难度较高。因此，需要走城市包围农村的战略，以城镇带动农村数字化。”
每日经济新闻
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