当下使用居民***“网证”可以坐高铁住酒店逛景点 专家指出 ***电子证照法律地位并不牢靠
来源:法治——法制网
● ***电子证照在技术的可靠性、信息的保密问题、信息采集的权限问题等方面仍需要进一步努力
● 现行居民***法中对于***电子证照的效力认定，申请***电子证照的主体范围，申请***电子证照的平台、程序等，法律责任主体认定及责任承担范围等，都需要法律确定
□ 法治全媒体记者 陈磊
□ 见习记者 孙天骄
近日，有网友在我国政府网“你的留言，部委有回应”栏目中留言称，在***方面，希望能加快对于“网证”的推广使用，能够使“网证”使用更便捷、应用范围更广，比如用“网证”办理***、手机卡等。
对此，**部回复称，居民***“网证”，实质上是居民***电子证照，将在今后工作中进行深入研究论证。
《法治》记者采访发现，目前***电子证照可以用来乘坐火车、入住酒店、预约参观景点等，但仍不能完全覆盖二代***的使用范围。
接受《法治》记者采访的专家称，***电子证照逐渐普及，是互联网高速发展的必然趋势，同时也是社会进步的标志**件。对于***电子证照的推广使用，需要加强个人信息、隐私的保护，做好网络安全工作。
多地探索网证实践
方便群众工作生活
“我都做好各种办手续、交材料的准备了，结果没想到，一个‘网证助手’轻松搞定。”家住安徽省合肥市的马先生说。
前不久，马先生在安徽省宿州市桃沟乡跑业务时，不慎遗失了***。想到要办理酒店住宿登记，他赶到宿州市**局埇桥分局桃沟***，准备开具临时***明。
出乎意料的是，***值班**告诉他，可以申请***“网证”，还现场通过手机指导他进行*作。
马先生在手机上下载“皖事通”App，打开其中的“网证助手”选项，刷脸认证成功，即可*****明的二维码，凭借这个二维码，马先生让酒店前台工作人员通过酒店**信息上传界面对接，解决了他办理住宿登记的难题。
桃沟*****赵小龙向《法治》记者介绍说，埇桥**依托**部“互联网+可信身份认证”体系，有了“刷脸认证”，只要用手机下载“皖警便民服务e网通”或“皖事通”App，或打开支付宝、微信搜“网证助手”小程序，刷脸认证通过后即可生成带有身份信息的二维码。
在赵小龙看来，***“网证”的实践，极大地方便了群众，有效减少了群众忘记带***到***开具临时***明的业务量，避免了人员**、流动带来的风险隐患。
家住北京市朝阳区的王女士已经多次感受过***电子证照的便利。“我是一个丢三落四的人，钱包、***都丢过好几次，自从知道***电子证照之后，出门基本上只用带手机了。”
王女士第一次用***电子证照是在老家重庆的火车站。因为出门匆忙忘带***，但又急着赶车，经车站工作人员提醒，她用支付宝刷脸认证添加了个人***电子证照，并成功乘车。“从那以后我就经常使用***电子证照，前两天去国家博物馆参观也是提前网上预约后，现场直接刷***电子证照就能入场，真的非常方便。”
“***电子证照是适应于网络信息技术发展的客观需要的。”北京师范大学法学院教授刘德良告诉《法治》记者，随着物联网、大数据、人工智能、5G技术的发展，身份认证更要高效快速。“我们传统的第一代***，就是靠人眼识别，效率很低，也容易出错。目前广泛使用的******，主要靠机器进行验证，还是受物理空间范围、网络介入等条件的**。如今网络时代需要越来越高效快速的身份验证识别。”
北京市律师协会行政法专业委员会主任陈猛在接受《法治》记者采访时称，***电子证照的发展乃至逐步普及是科技进步的体现，也是网络科技发展的必然趋势。于个体而言，***电子证照的启用能给工作和生活带来便利；于企业、政府机关而言，也能大大提高办事的效率。
使用存在地域局限
隐私保护仍需努力
近年来，***电子证照逐渐得到发展。2018年4月17日，由**部第一研究所可信身份认证平台（CTID）认证的“居民***网上功能凭证”首次亮相支付宝，并正式在衢州、杭州、福州3个城市的多个场景同时试点。
今年3月10日，山东省政府召开新闻发布会，据山东省大数据局副廉凯介绍，今年9月底前实现***电子信息、电子营业执照、结婚证、***、不动产权证书等34类高频电子证照在全省推广使用，试点城市为济南、青岛。
陈猛认为，与实体***相比，***电子证照的优点主要在于具有便捷性、必要性和交互性。现实中，我们出行可能必须带的**，有**、***、行驶本、***等，这些关于个人信息的**都是分散的，但是电子**可以将这些个人信息**到一起，“一部手机在身，轻松走遍天下”。必要性体现在目前电子**是**机关深度推行网络化办事服务的必要构件，是解决“办事难”“**伪证”等问题的重要途径，有利于创新政务工作模式，进一步提高政府行政效率和服务能力，营造良好的发展环境。同时***电子证照具有交互性，人与人、人与物、人与信息之间交流互动更高效。
但《法治》记者发现，***电子证照目前在使用上仍有地域局限性。
在支付宝的***“网证”界面，使用范围一栏里，注明可使用本**的城市包括天津、呼和浩特、重庆等15个城市。
据王女士介绍，她在一些场合使用***电子证照时，也曾多次被告知“不接受***电子证照办理”，要求她出示实体***。同时，王女士也对***电子证照的安全性表示担忧：“如果把所有个人信息都存储在网络**里，会不会更容易被人盗用？如果手机丢了，是不是意味着身份信息也可能被窃取？”
陈猛认为，***电子证照在技术的可靠性、信息的保密问题、信息采集的权限问题等方面仍需要进一步努力。
那么，随着***电子证照的发展，未来能否完全取代实体***？
“任何新事物的产生到普及都需要一个漫长的适应过程，***电子证照也不例外。”陈猛认为，***电子证照在未来要想取代实体***，恐怕仍需时日。
在刘德良看来，随着技术的发展，身份识别的技术手段也应该不断发展，***电子证照代替实体***是一个趋势，但也需要一个过程，不能一蹴而就。“还需要考虑，有一些上了年纪的人，在使用***电子证照时或许存在技术鸿沟，如果都用***电子证照的话，有些人可能没有办法验证身份。”
解决网证后顾之忧
配套立法亟须跟上
1985年9月6日，第六届******会第十二次会议通过《中华人民共和国居民***条例》。
2003年6月28日，第十届******会第三次会议通过《中华人民共和国居民***法》，自2004年1月1日起施行，居民***条例同时废止。
2011年10月29日，第十一届******会第二十三次会议作出《关于修改〈中华人民共和国居民***法〉的决定》。
现行居民***法已经实施近20年，随着***电子证照的出现，法律是否需要进行相应修改？
在陈猛看来，现行居民***法中对于***电子证照的效力认定，申请***电子证照的主体范围，申请***电子证照的平台、程序等，法律责任主体认定及责任承担范围等，都需要法律确定。
刘德良认为，现行立法和观念把***信息当作隐私看待，强调安全和保密，而对***的使用环节缺乏应有的关注。现行居民***法对***使用过程中诸如银行、电信公司、保险公司等有关机构或主体的比对环节和比对义务缺乏应有的规范，从而导致在实际中有关机构和人员往往疏于严格比对，仅凭***复印件即可办理银行开户、公司注册、电信业务办理等，由此为非法制作、买卖他人***（复印件）的黑色产业提供了便利。在司法实践中，一旦出现身份假冒和欺诈而给受害人造成危害时，有关机构不承担责任，而司法机关却要受害人负举证责任，证明（有关行为）不是自己所为，这种做法显然有悖于***制度的功能和常识。
因此，刘德良建议，居民***法应该对***电子证照使用过程中的风险进行相应规范。“为了防止身份假冒，应当由使用***电子证照的机构采取相应的技术措施。对于使用***电子证照的机构，其在出现身份假冒以后必须承担责任，除非能证明已经履行了严格的比对核查义务。”
据陈猛介绍，我国已经**了多项与电子证照相关的国家标准，如《电子证照总体技术架构》《电子证照目录信息规范》《电子证照元数据规范》《电子证照标识规范》《电子证照文件技术要求》《电子证照共享服务接口规范》，但目前仍面临法律规定滞后的问题。
“***制度是国家户籍管理的一种制度，是认定一个法律关系主体地位的基础，其重要性不容忽视。”陈猛认为，要解决***电子证照的后顾之忧，必须加强***电子证照的配套立法。
陈猛称，立法部门需要及时跟进，缩短修改现行法律的周期，及时消除法律盲区。“确保和加大对***电子证照的保护力度。”
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