北冰：创新城镇化发展路径，推动县城高质量建设与发展
近日，由省政协**、省远景经济发展研究院院长、教授北冰撰写的《增强县城承载能力，加快推进以人民为中心的新型城镇化》一文，在湖南省政协经济科技委员会和湖南生产力协会联合举办的“推进以县城为重要载体的城镇化建设，助推我国式现代化建设目标实现”的征文比赛中荣获一等奖。
8月14日，省政协召开“推进以县城为重要载体的城镇化建设”重点课题协商会，省政协副**、省**联****出席并讲话，北冰、范波等8位**和委员围绕该课题作了协商发言，从发展规划、产业支撑、园区发展、民生保障、要素投入、产城人文融合等方面提出意见建议。
省政协重点课题协商会
协商会上，北冰教授就“创新城镇化发展路径，推动县城高质量建设与发展”作了主旨演讲。他指出，随着我国以大中型城市为核心的城市化建设逐渐转向以县城为重要载体的城镇化建设的政策导向，县城将是下一步城镇化发展的主战场。根据上半年省内外调研情况，提出四点建议。
省政协**、省远景经济发展研究院院长、教授 北冰
一、创新城镇化发展路径，**城镇化建设瓶颈
近年来，我省县级财政普遍困难，有的县出现财政危机。如何**城镇化建设的资**颈，我认为，城镇化建设应向民营经济**，向社会资本**，吸引社会资本参与以县城为载体的城镇开发建设和运营管理，以**地方政府财政困境、城镇化融资难、运营难、园区**难、城镇就业难等突出问题。支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将城镇部分公共设施，园区部分事务委托给第三方运营管理，条件成熟的可以探索城镇、园区政府管理功能与日常经营分离，创建“新型城镇化、特色园区+产业资本+社会资本”共建共享的城镇化建设新模式与新路径。
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二、加快产城人文融合，推动县域产业升级
一是加**星县城所在县域承接产业能力。长株潭都市圈周边县域要发挥区位优势，承接都市圈内中心城市向外疏解转移的一般制造业、区域物流基地、专业市场等产业功能，以及医疗、教育、文化等公共服务资源，强化产业配套服务功能，发挥产业延伸辐射作用，与中心城市形成产业分工协作和优势互补。
二是强化节点县城所在县域产业提档升级。立足资源禀赋和产业基础，精准差异化战略定位，在县域内重点打造有优势的制造业、服务业产业集群，积极培育“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业。因地制宜建设特色产业园区、商贸物流中心和区域专业服务中心，推进特色产业优化升级、产城融合发展，提升区域产业集中度与人口集聚力。
三是加快一般县城所在县域乡村产业发展。立足距离乡村较近的基本特点，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以园区为载体，打造一批扎根县域、特色鲜明、利益联结紧密的富民乡村产业，大力发展农产品产地初加工和精深加工，推进加工产能向县城和园区集聚发展。
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三、优化县城产业布局，汇聚产业发展新动能
一是在因地制宜上下功夫。县域经济的本质是特色经济。当前我省支撑县域经济发展的产业多属于传统产业，一定程度存在着优势不明显、产业链条没有形成闭环、产品附加值低、转型升级慢等问题。因地制宜加快培育特色产业，深入推进特色产业转型升级、走可持续发展之路，成为县域经济高质量发展的关键所在。要结合县域自身地理位置、自然资源、历史文化特点等，对产业资源进行再梳理、再定位、再聚焦，找准自身优势潜力，明确产业主攻方向，重点打造优势明显、集中度高、关联性强、竞争力大的特色产业，壮大特色经济。
二是在优化空间布局上下功夫。优化县域产业的空间布局，形成重点产业和龙头企业向园区集中，中小微企业向县城集聚，乡村作坊和家庭工场向重点村汇聚的发展格局。形成一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的特色产业发展集聚区，并推进其与销区对接，确保生产与加工、产品与市场、企业与农户的协调发展，培育县域富民产业的“增长极”，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。
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四、深挖特色文化内核，涵养县域魅力和气质
文化是城市的精神内涵，是城市竞争力和影响力的重要标志。我省122个县市区在其发展进程中都已形成了自己独特的历史文化和地域特质。这些特色在以县城为重要载体的城镇化建设中必须传承、延续并加以推陈出新。我们说要深挖特色文化内核，涵养城市文化底蕴，不是简单地给城市贴上文化标签，而是要延续好城市历史文脉，将丰富的文化资源融入城市建设、城市生活，升华为城市的独特人文气质。
要在县域城镇化建设中将区域特色文化符号和元素融入城市整体形象设计，展现在新型城镇化的建设中。要把老城区改造升级同保护历史遗迹、历史文脉统一起来，特别是在实施红色基因传承弘扬行动，加强红色历史遗址、遗迹、旅游景区等保护开发等方面，深入实施文旅文创融合发展战略，将县域文化记忆在新型城镇化开发建设中赋予新的文化生机与活力，彰显现代城市独特的人文气质。
与此同时要强化县域文化品牌意识，通过优化市场营商环境，人才成长环境，人居生活环境，绿色生态环境塑造城市文化魅力和“人无我有，人有我优”的特色城市形象，使县城成为“宜居、宜业、宜游”的和美家园。
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编辑丨黄雯
图片丨网络
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