充分发挥返乡人口优势，加快推进县城城镇化建设
作者：殷江滨（陕西师范大学全球区域与城市研究院教授）；康喆文（陕西师范大学全球区域与城市研究院博士后）
爱的二十大报告强调，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。县城是我国城镇体系的基础组成部分，是实施新型城镇化，促进城乡融合发展的重要切入点。随着脱贫攻坚取得全面胜利，西部大开发、中部崛起等区域协调发展战略顺利实施，传统城乡人口流动格局发生重大变化，外出人口返乡规模日益增加，为县城发展带来难得机遇。***指出，要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。这意味着应充分认识返乡人口的社会经济特点，发挥其在产业发展、空间集聚及思想文化转型等方面的优势，推进县域范围内农业转移人口的市民化，为县城城镇化建设提供持续动力。
激发返乡人口就业创业活力，推动县城产业发展
外出过程中的资本积累为返乡人口推动家乡产业发展提供了核心要素。返乡人口在外出务工过程中积累的人力资本、经济资本为其在返乡后实现就业转变奠定坚实基础。社会调查发现，返乡人口中从事农业规模经营、特色农产品加工等自主创业的人数占比显著高于留守人口。此外，返乡人口在非农就业领域也表现出较大优势，已成为县域企业一线员工的主要构成与吸引地方**引资的重要抓手。但目前返乡人口的就业创业潜能尚未得到充分发挥，返乡创业比例总体偏低、创业企业规模小、附加值低，部分返乡人口囿于个体年龄偏大等还面临“就业难”问题。鉴于就业与产业发展问题在县域经济社会发展中发挥的重要作用，随着返乡人口规模和比例的不断增长，激发返乡人口就业创业活力刻不容缓。
要激发返乡人**力，推动县城产业发展，必须充分认识其在就业创业过程中面临的问题，有的放矢，精准施策。
首先，针对返乡人口社会资本相对不足问题，注重返乡人口的社会资本建设。通过成立农民就业创业服务指导、农民创业协会、行业协会、专业合作社等，引导返乡人口进入就业与市场，有效促进返乡人口在本地市场的经济融入。
其次，针对返乡人口在外积累的人力资本与家乡市场需求脱节问题，加大专业技能培训力度，特别围绕近年来涌现的新技术、新产业、新业态、新模式组织专业培训，提高培训的针对性和实用性，促进返乡人口的就业转变和创业技能提升。
再次，针对返乡人口创业资金有限问题，完善小额融资平台，进一步创新金融服务、简化**手续、提高**额度，同时通过小微企业吸纳就业补助、经营场地补贴、税费减免等形式，有效解决返乡创业的资金难题。最后，还应从县城产业总体发展角度为返乡人口提供基础性支撑。依托当地产业基础和资源优势，形成具有地域特色的主导产业集群。在县城规划设立创业园区或创业孵化园，扶持有发展潜力的中小企业做大做强。同时在**引资过程中，避免一味发展大型资本密集型工业，积极承接劳动密集型产业转移，提高县城产业发展对劳动力的吸纳能力。
强化公共服务供给，促进返乡人口向县城集中
外出过程中的生活方式转变为返乡人口在家乡城镇实现空间集聚提供了内在动力。城市的生活经历使外出人口的消费行为和生活方式已逐渐向城市居民靠拢，返乡后在居住环境、文化教育、医疗卫生等方面表现出比留守人口更高质量的需求。而家乡城镇特别是县城，作为县域内城镇化水平最高的地区，集中了全县最为优质的公共资源，成为外出人口返乡后居住空间的重要选项。但必须看到，当前仍有大量的返乡人口居住于农村。一种情况是返乡人口就业及居住均在农村，返乡意味着“逆城镇化”，而非在家乡“再城镇化”；另一种情况是返乡人口虽工作在城镇，但生活在农村，形成一种“城乡两栖”的“半城镇化”。农村人口向城市的迁移除就业与收入因素外，获得更好的公共服务是另一关键动因。但受经济发展等条件制约，现阶段许多县城公共服务体系尚不健全，难以支撑和吸引返乡人口向县城的集聚。
发挥返乡人口在空间集聚上的优势，为县城发展提供人口动力，必须充分认识他们的居住行为规律及面临的问题，强化县城公共服务供给，增进民生福祉。
第一，完善农村人口的社会保障体系。针对当前县域农村人口的社会保障体系建设相对滞后，保障性住房申请门槛较高，就业、养老保障水平低等问题，加大县城保障性、福利性住房建设力度，扩大保障范围，放宽申请条件，并通过住房补贴等形式，降低返乡人口在县城居住的成本。同时提高就业、养老等保障水平，减少返乡人口定居县城的后顾之忧。
第二，提升县城公共服务质量。不同于外地大城市，目前农村人口对于县城的公共服务资源的可获得性已大大提高，但公共服务的质量仍然较低，与城市的差距较为明显。应强化县城公共服务供给，提供更加优质的教育、医疗、托育等公**品，吸引外出人口返乡并在县城安家落户。
第三，提高县城居住环境品质。目前许多县城城市规划滞后、市政设施不完善、环境卫生状况较差，对返乡人口的承载力和吸引力较弱。应转变发展思路，将县城建设作为实施新型城镇化战略的重要内容，提高规划标准，完善道路交通、市政管网、防洪排涝等公用设施，增强污水、垃圾收集处理能力，增加蓝绿生态空间，营造宜居宜业的生活环境。
以返乡人口为引领，推进城镇人口社会文化转型与真正市民化
外出过程中的社会文化转型为返乡人口推动城镇人口实现真正市民化提供了思想源泉和内生动力。城镇化不仅意味着农村人口就业结构的非农化和居住空间向城镇的集中，还要求城镇人口在价值观念、行为规范和思维方式上进行思想文化转变，实现真正意义上的市民化。在城市的外出经历扩展了农村流动人口的视野。调查表明，新生代流动人口群体在此方面表现得尤为明显。返乡人口在思想文化上的转变不仅有助于推动县域城镇人口的文化转型与县城城镇化的健康发展，还将极大地推动乡村文化振兴和传统乡土社会的现代化转型。
推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。乡村不仅要塑形，更要铸魂。县城是县域文化的中心，是促进县域文化转型的关键节点，应充分发挥返乡人口思想文化转变的催化剂作用，推动县域人口的文化转型与城镇人口的真正市民化。
其一，优化治理结构，将返乡人口纳入文化建设队伍。积极发动返乡人口中思想进步、热衷公益、热心家乡发展的群体加入基层治理队伍，鼓励和支持其对优秀传统文化的创造性转化，并搭建能够展现时代风采与地方特色的文化平台，组织开展健康有益又让群众喜闻乐见的文化活动，丰富基层精神文化生活，不断提升城乡人口的文化层次、审美观念和身心素质。
其二，强化宣传教育，支持返乡人口传播现代城市文明。将返乡人口特别是其中的青年群体作为城市文化的传播者、乡村文明的促进者，充分发挥其在文化宣传教育中的积极性和创造性，创新宣传教育方式，并鼓励发掘优秀传统文化要素，不断推动县域城乡社会移风易俗。
其三，树立先进典型，营造返乡人口推进文化转型的良好氛围。大力开展“返乡人才助力文化建设”活动并评选先进典型、文化建设带头人等，对那些积极推动家乡文化事业与文化产业发展的返乡人才进行公开表彰，引导基层群众形成积极向上的价值观，并吸引更多返乡人才投入到乡村文化建设的浪潮中。
来源： 光明网-学术频道
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