“双循环”新发展格局下通用航空产业高质量发展新路径
“双循环”新发展格局下通用航空产业既面临诸多严峻的内外部挑战，又迎来了新的发展机遇，应如何走出一条高质量发展新路径？
（一）完善通用航空产业转型升级配套政策，提升政策执行成效质量
鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需以促进通用航空产业供给侧结构性**为目的，对通用航空产业政策进行**化的优化调整，创新性建立适应通用航空产业自身特点与规律、适应“双循环”发展新格局的产业政策体系，引导、扶持、推动通用航空产业快速发展，使产业政策真正成为促进通用航空产业发展的新引擎和新动力。
一是，加快实现“选择性政策”向“功能激励性政策”的方向转变。以功能性激励政策为引导，为通用航空产业升级的薄弱环节的资源配置提供税惠政策、技术支持政策等，使得通用航空产业共计结构升级和效率优化；
二是加快实现从“倾斜性”产业政策向“竞争性”产业政策方向的转变。以竞争型产业政策为引导，结合通用航空产业发展现状与趋势，运用法律性手段、诱导性手段等，为通用航空产业和各类型通用航空企业营运提供一种公平竞争的政策环境，由市场对企业进行优胜劣汰的选择，形成一种竞争型产业政策；
三是加快实现从“规模导向型”产业政策向“创新能力型”产业政策方向的转变。以创新能力型产业政策为引导，建立以通用航空企业为主体、通用航空市场为导向、产教融合的智慧型通用航空创新体系，形成自主创新的基本机制，全面增强通用航空产业自主创新能力，实现产业质的突破；
四是加快实现从“传统型”产业政策向“变革型”产业政策方向转变，以变革型产业政策为引导，促进通用航空产业转型，实现新型的产业模式、新型的产业业态，确保产业持续新的活力引擎；
五是加快实现从“同质性”产业政策向“差异性”产业政策方向的转变。以差异性产业政策为引导，鼓励和支持差别化、特色化的通用航空产业发展路径，实现通用航空产业的区域性协调发展；
六是实现从“针对性政策”向“精准性政策”方向的转变。以“精准性政策”为引导，从通用航空产业政策制定“不科学”走向“科学”、从“依靠经验”走向“依靠科学”，在通用航空产业精准研策、精准制策、精准施策、精准评策等各个环节发力，实现整个通用航空产业政策**及政策过程的全面改进；
七是加快实现从“无标准评估性”产业政策向“制度化评估性”产业政策方向的转变。以制度化评估性产业政策为引导，推进通用航空产业政策评估的制度化建设，完善产业政策评估标准、评估程序、评估方法、评估机制等内容，全面提升通用航空产业政策在制定、执行等过程中的科学性。
（二）拓宽通用航空产业融合发展的广度和深度，强化各类产业融合资源整合力度，形成产业发展合力
鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需遵循产业间相互协调发展原则，破除产业融合的行业与行政壁垒，加强通用航空产业与其他产业有效融合，形成产业发展合力。
一是优化供给结构，规范通用航空市场准入机制，重点关注通用航空产业共计质量有效提高、要素投入结构有效优化，加强通用航空产业融合的深度；
二是优化需求侧结构，补齐通用航空需求主体结构“短板”，努力提升公共领域通用航空服务需求，拓展通用航空产业融合的广度；
三是构建有利于通用航空产业有效融合的协同联动机制，尽快建立政府与通用航空市场相互协调的有效机制，切实保障通用航空产业融合顺利推进和获取实效；
四是加快与旅游产业融合，探索开发通航科普教育、通航研学、通航互动式体验等通用航空文旅业务，形成“通航+旅游”的产业融合发展模式；
五是加快与应急产业融合，探索开发通航医疗应急救援、通用航空消防救援等通用航空应急业务，形成“通航+应急”的产业融合发展模式；
六是加快与体育产业融合，探索开发通用航空体育运动赛事、航空体育运动培训、航空体育运动体验等业务，形成“通航+体育”的产业融合发展模式；
七是加快与新基建全面融合发展，形成全数据、全链接、全绿色的新型通用航空智慧产业链格局；八加快与数字经济产业融合，加快推动互联网 、大数据、人工智能、区块链与通航产业价值链结合，形成“通航+数字信息化”的产业融合发展新模式
（三）优化通用航空机场布局，创新运营管理策略，提升产业经济效益
鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需优化通用机场布局，提高通用机场运行效率，实现与城市群协同发展的态势。
一是因地制宜，实现通用航空机场建设与区域发展、经济发展、城市发展、社会发展相匹配，广州、珠海深圳等地通航机场布局以满足海上丝绸之路、国际航空经济区、公务机运用基地建设等发展需要为目标、粤港澳西部地区以推动当地经济与湾内经济发达区域互联互互通为目标；
二是依托城市群打造核心通用航空机场综合布局体系，充分考虑将通航机场群与城市群进行有效衔接，依托城市群进行核心通用机场群的综合规划布局，发挥通航机场的集群效应；
三是引导和支持内各类通航企业深入参与通航机场规划布局工作，对通航企业的机场规划布局工作进行引导和扶持，全面提升企业参与建设的通航机场的使用效率；
四是将“机场+产业服务链”的发展模式引入到通航机场运营与管理中，把云通航机场运营相关的各种产业服务链条结合起来，创造一种新的生产业态；
五是将通用航空机场纳入到城市应急救援体系网络中，扩大通航机场业务辐射范围；
六是分层次、精准对通航机场进行财政补贴，提升通航机场盈利能力，特别是对于粤西北偏远地区、定位于公共服务功能并且盈利前景比较差的公益性通航机场，进行专项资金补贴，提升其竞争效率；
七是引导通航机场实现从经营型向运营管理型模式转变，实现向管理要效益。
（四）突出强化人才科技支撑，加大人才培养投入力度，夯实通用航空产业发展的人力资源要素保障
鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需遵循人才培养规律，依托产业发展所需的人才需求层次结构，有针对性地逐级开展引领产业发展与保障产业运行的各类通用航空人才，提升人才与产业发展的适配性。
一是加强顶层设计，建立健全人才引进、使用、流动、激励保障等一系列政策，形成完整配套的政策体系；
二是健全通用航空人才工作的载体平台，加强与高等院校、科研院所合作，围绕通用航空技术创新领域开展工作，促进产学研结合，促进技术转移和成果转化；
三是创新人才管理，规范通用航空各层次人才管理和评价体系，实现通用航空各类型人才良性流动，吸引更多的高层次人才参与到通用航空产业发展过程中；
四是创造良好环境，让通用航空人才优先发展，营造通用航空产业人才的人文环境、成长环境、创业环境；
五是制定通用航空人才发展战略规划，培养产业发展所需人才，根据对通用航空产业人才需求规模制定分层次的人才计划并进一步进行人才培养；
六是鼓励、支持、引导内院校分层次、有针对性地围绕通用航空领域开设新专业、培育高素质技术技能型人才，全面提升通用航空产业高质量复合型人才数量与质量，实现人才与产业之间相互促进，协调发展的适配性。
（五）提升产业链内外循环链接能力，强化要素支撑，推动通用航空产业链优化升级
鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需做好通用航空产业链战略设计，优化全产业链发展环境，提高通用航空产业链韧性。
一是完善通用航空产业链相关政策，为产业链转型升级提供支撑和保障机制，增强产业政策与通用航空产业发展的适应性；
二是制定域通用航空产业链优化战略工程，解决产业基础薄弱环节，补齐通用航空产业自主研发制造能力不强，通用航空运营服务薄弱短板；
三是依托航空枢纽优势，强化科技力量创新引领，加快新一代信息技术与通用航空制造、通用航空运营深度融合，锻造全产业链供应链长板，形成局部领域领先优势；
四是针对区域发展特点，布局通用航空产业区域发展的方向，增强通用航空产业链现代化发展的战略纵深和回旋空间；
五是依托信息技术，以数字化推动通用航空全产业链优化升级，打造一批能够打通通用航空产业链上中下游、供需两端的信息化平台，加快全产业链在信息化平台无视集聚，提升产业集群协同效率，推动优势产业集群和特色产业链优化升级；
六是加强通用航空产业链集聚效应，以“智慧通航”理念为指引，加快通用航空产业数字化、智能化转型，实现产业链数字化发展。
（六）构建产业长效安全运行机制，提升安全保障力、产业控制力、市场竞争力，为产业发展提供坚实的安全基础
鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需基于国内市场、全球市场的动态演变过程，优化产业安全发展核心要素，为产业发展提供安全保障。
一是夯实通用航空产业“安全底线”，在保障产业高质量发展的前提下，以运行安全为红线，高度关注通用航空飞行中存在的风险问题，有针对性采取措施，堵住安全漏洞，确保产业安全运行；
二是以智慧为引领，对产业关键核心技术实施攻关，加强产业自主研发、自主设计、自主制造能力，提升产业国际竞争力与市场竞争力；
三是建立科学完整的通用航空产业安全预警评估体系，对产业安全形势进行动态监控与预判，将隐患消除在萌芽阶段；
四是聚焦产业技术创新的关键环节和问题，精准加强创新链、价值链、供应链等核心链条上的知识产权保护工作，提升产业的核心竞争力。
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