千年大运河也许还有“第二春”,因为浙江干了这件事

2023-08-14 浙江

潮新闻 记者 张彧 应陶 张帆

耗时30余年,京杭运河杭州段二通道(以下简称“二通道”),今日(7月18日)终于顺利通航。

有别于老航道,“二通道”从杭州临平的博陆发轫,沿临平与桐乡、海宁、钱塘交界线一路南下,直达八堡船闸,全线可通航千吨级船舶。

京杭运河杭州段二通道(临平段)

作为浙江省“大通道”建设十大标志性项目之一,“二通道”的建成,将助力杭州成为华东地区的水上物流集散中心。

但瞄准运河做文章的,并不仅止于杭州。从去年开始,全国各地群雄逐“水”——江西修建赣粤运河、浙赣运河、湘赣运河,剑指我国水运的中心枢纽;广西瞄准平陆运河发力,想以最短距离打通入海口;湖南准备修建湘桂运河(灵渠),意图沟通长江水系和珠江水系……

运河是内河航运的基础和骨架。全国兴起运河热,只是偶然吗?“双循环”视域下的内河航运,又会因“二通道”的开通,引发怎样的格局之变?我们试以数个关键词,来剖析其背后的答案。

复 兴

踌躇了30余年,京杭运河杭州段二通道选择在此时开通,仅仅是为了给杭州添一条“水上高速公路”吗?对于它的考量和认知,应置于新的时与势之下。

从战略机遇上看,当今世界经济前景充满不确定性,“脱钩断链”暗流涌动,我国想要“固本培元”,首先就要打通“内循环”的神经血脉。

“在当前空铁体系都已日趋成熟的情况下,水运正在成为物流升级的新方向。”我国大运河研究院常务副院长黄杰认为,这是自上世纪60年代航运“拓荒”以来,我国的又一次航运复兴,“过去一段时间,大家只看重‘铁公基’,但近年来大型城市都把目光投注到水网体系,想要依靠立体交通网络向枢纽进化。”

京杭运河杭州段二通道

究其根本,水运的**优势太大了。据测算,在大宗货物运能方面,一条千吨级船舶相当于40辆货车运量;而水运的成本仅为铁路的1/3、公路的1/7。低廉稳定的运输成本加上跨地域的产业链延展,全国各地纷纷上马运河项目,其动因不难理解。

从横向对比上看,欧洲、北美、东亚之所以成为世界工业最发达地区,除了与其庞大的经济体量有关外,更是与发达的内河航运有直接的关系。

以德国的莱茵河为例,其全长只有1320公里,大致与松花江相当,只有长江的1/6。但它的航道全线能让1350吨的机动驳船畅行无阻,同时与多瑙河、罗讷河等水系连接,年均货运量达到3亿吨,排名世界第五。

反观我国,尽管水运的基础设施总体规模是无可争议的世界第一,但对比国际上的“黄金航道”,依然短板明显:北方河流干涸,南方众多河流淤塞,大多航道自然通航能力差,目前我国可通行千吨级以上船舶的航道只有1万公里,占比不到8%,只相当于美国的15.2%。

因此,从目前我国国情角度来看,发展内河航运,降低大宗货物运输成本,将是未来决定我国制造业竞争力最重要的因素之一。

《水运“十四五”发展规划》已经提出了明晰的要求,到2025年,新增及改善内河航道里程5000公里左右,其中新增国家高等级航道***0公里左右。

内河航运,正被提到前所未有的战略高度。

通 达

京杭运河杭州段二通道项目总投资约200.8亿元,但在航道开通后,经营收入几乎为零。“浙江之所以不计成本去做这件事,算的是一笔通江达海的大账。”浙江省港航管理中心副主任丁武雄说。

在他的办公桌上有一幅地图,“二通道”被标注为显眼的红色(如图)。丁武雄告诉笔者,别小看这26.4公里,它打通了浙江水运格局的任督二脉——

往北,进一步拓展浙江与上海、江苏、山东的水运联系;往东,直通宁波舟山港,实现河海联运;往西,将通过钱塘江中上游航道,进入江西境内,与正在规划中的浙赣粤运河相连,进而深入长江经济带的腹地。

这样的预判,并不是无的放矢。在“二通道”开通前,运河杭州市区段仅能承载500吨级的内河船舶,千吨级船舶从山东驶至江浙交界后便无法再南下。杭州的船舶只能通过上海,连通长江经济带的东部末梢。而“二通道”开通后,其整体航道将达到**标准、能通航千吨级船舶,无论是向北扩容,还是向西与鄱阳湖、赣江、长江贯通,都将不再“削足适履”。

为何浙江对于水运西进和北上连接长江,如此执着?

沿长江流域形成的长江经济带,是我国最重要的工业走廊之一,钢铁、汽车、电子、石化等现代工业的精华大多集聚于此,这类工业产品及原料大多依赖于水路运输。借“二通道”打通了航道桎梏的浙江,不仅可以为实体经济的高质量发展导入优质要素,进而还能通过多式联运,将优势产业链延展至长江腹地,形成战略性的经济走廊。

在黄杰看来,浙江的水运发达,位居全国前三,但相比海运,内河航运是相对的短板,所以“二通道”的意义不在一城一地。“我们不能将‘二通道’简单地视为一条河,站在更高的视域上看,它是让长三角城市群和长江经济带的联系再进一步的关键。”

减 负

再把目光拉回到我们身边。

相比于通江达海的美好未来,为杭州运河老航道减减负,是“二通道”更直观的现实意义。

今年4月,一则有关杭州运河中船舶破损沉没的消息登上热搜,同时被摆到台前的还有杭州运河老航道的“不堪重负”:2020年以来,杭州航区船舶过闸量破亿吨,且逐年增长。作为唯一出口的三堡船闸,年货运量达到了6000万吨,几乎7倍于其设计通过能力。

“小马拉大车,还一刻不能停。三堡船闸几乎是24小时过闸运行。”杭州市交通投资集团公司爱委**、董事长章舜年说,类比江苏、山东等地,大多都只需要8小时通行,就足够满足运力需求了。

24VS8的背后,是航道等级和船闸通过能力的全面差距。据章舜年估计,“二通道”的开通,将让杭州内河运力提高40%,“好好地松一口气”。

三堡船闸老照片

“二通道”更大的“减负”价值,并不在水上。浙江省发展规划研究院区域发展研究所副所长、首席研究员秦诗立从另一个角度去审视这条新通道的意义:沿线企业也是“二通道”的直接受益者。

如果仔细研究过“二通道”的走向,就会发现,它不仅横穿临平、钱塘,与杭州的城东智造大走廊、临空经济带高度重合,且同时接壤绍兴、嘉兴的制造业新区,几乎串联了浙江近60%以上的制造业版图。

对于制造业企业来说,享受不到水路运输带来的实惠,也就难以形成产业集聚的态势。“浙江的制造业依赖水运的,多是高端装备制造、电子设备这些高附加值产品,货运量越大,意味着周边区域产业结构升级的速度越快。但这需要大型且成熟的作业区支持。”秦诗立认为,对于企业来说,航道拥挤带来的困难,不如作业区远来得难。

位于临平区***经济技术开发区的杭州福斯达深冷装备股份有限公司,就深受其苦。作为主攻深冷设备的制造业企业,物流是生命线,其产品体积一旦超过道路限高限宽的要求,就寸步难行。“京杭运河和杭申线虽然经过临平,但附近没有大型的作业区,我们的货也就上不了船。需要靠货车运到35公里外的湖州码头,再上船,运输成本还是高。”福斯达物流组长张明说。

京杭运河杭州段二通道(临平段)

“二通道”的出现,将可能改变这一切。

与其配套投用的下沙港配备9个1000吨级作业泊位,将直接辐射整个环杭州湾港区。“从临平到下沙港,可比去嘉兴、湖州的作业区近多了。今后,我们的产品可以沿河而出,甚至向东出海,订单量还能再往上走。”张明对“二通道”的启用充满期待。

秦诗立同样看好“二通道”的未来。“整个环杭州湾港区的产业结构或将迎来新的聚变,而‘二通道’所在地杭州,其地理优势也将得到重塑。”

保 护

在八堡船闸新布置的历史展陈中,第一幕墙上写着***对大运河的寄语:大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,要统筹保护好、传承好、利用好。

要保护古老运河的遗迹与文化,“二通道”的线位选择至关重要。

自1989年“二通道”谋划以来,省市***门进行了多次分析论证,并先后形成了东、中、西三套比选方案。

其中**方案,计划是将14.79公里的市区航道进行提升改造。与其他两条线位方案相比,其路线最短、造价也最低,但却第一个被否定。原因就是该方案将**古运河的原貌,也会影响杭州城区规划布局。“最终选择东线方案,虽然加大了投资,但是从最大程度上,保留了原有古运河原汁原味的历史风貌。”丁武雄说。

近年来,随着船舶大型化的发展,古老的运河通航压力不断加大,有居民担心因淤泥泛起异味,也有居民担心古老的拱宸桥受到擦碰……

“二通道”的开通,并不会让市区老航道被遗忘,相反会让更多人报以期待——根据《杭州市综合交通专项规划(2021-2035年)》,“二通道”开通后,杭州核心城区段的一般货运功能将逐步弱化,转而重点发展水上客运、旅游及城市生活物资运输功能。

“未来可能会对开入老航道的船只,设立一系列的准入门槛。”在章舜年看来,随着运河两岸原有生产性岸线逐步变为生态性岸线,杭州市区段的“水上黄金旅游线”价值也有望进一步释放,实现生态与经济社会效益的双赢。

一条运河的兴衰,能生动地记录技术进步、区位变迁带来的时代回响。很多人都在观望,大运河这新添的一“捺”将奔向何方?

今天,我们站上八堡船闸,凝望滚滚大潮的去处,实则是在凝视前行的方向。

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