平台经济须坚持发展与规范并重
本报记者 范思立
9月25日，由我国人民大学国家发展与战略研究院、我国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办的我国宏观经济论坛发布了《平台经济发展与治理》报告。
该报告认为，我国平台经济具有规模大、增长速度快、头部平台规模庞大等特点，并在满足人民的消费需求、吸纳就业、带动产业升级、推动技术创新、参与社会服务和公共治理、助力脱贫攻坚和疫情防控等方面起到了重要作用。但我国平台经济在当前仍然面临着发展不平衡不充分的问题：消费互联网平台相比于美国仍然存在一定差距；相对于美国而言，我国的产业互联网平台起步晚、规模小、发展滞后、应用场景分布不平衡；我国平台发展最重要的问题在于，缺失平台经济赖以生存的底层关键技术，基础研究薄弱，偏重商业创新而缺乏技术创新。
该课题组主要执笔、我国人民大学经济学院教授李三希表示，我国平台经济还面临着发展不规范的突出问题。传统经济中的不规范问题在平台经济催化下进一步被放大；平台经济本身的发展还带来了新的不规范问题，如平台内部冲突问题、平台垄断与滥用市场支配地位问题、平台数据使用与数据安全问题、平台进入金融领域不规范问题；监管体制不适应平台经济发展新规律的问题，导致要么监管滞后，要么监管过严，以及某些监管政策本身违反公平竞争审查制度的问题。
李三希认为，我国平台发展出现问题的主要原因为：第一，我国产业互联网平台发展滞后是由于我国产业数字化滞后、产业链中数据规制不完善、相关企业缺乏产业互联网思维；第二，我国关键核心技术缺失的原因在于基础研究薄弱、数字经济创新人才匮乏、产学研深度融合的技术创新体系尚未健全、商业模式创新的资本回报率远高于核心技术创新等；第三，我国平台经济发展不规范的原因包括我国过去总体上对平台经济持宽松包容态度、现有监督体系不适应平台经济、某些政府部门缺乏对公平竞争审查制度的深刻认识；第四，数据要素市场建设不完善主要是由于数据的复杂性和非排他性、隐私保护的程度难以把握和数据垄断的隐蔽性导致。
为了实现数字平台从高速扩张到高质量发展的转型，该报告建议：加大力度发展产业互联网；完善数字创新体系，发展数字核心技术；规范平台运行规则，完善平台治理体系；规范管理数字平台的手段，用法治化的规范方式替代运动式的规范方式；明确界定数据产权；完善隐私保护政策；防止数据垄断，鼓励数据共享和流通。
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